光伏补贴最后一年15亿打算这么分

4月2日，国家发展改革委印发《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》，公布了2020年光伏发电上网电价政策，相比去年电价政策的下发日期提早近一个月，政策依旧顺延去年项目分类管理的形式。

对于集中式光伏发电，今年将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价，分别确定为每千瓦时0.35元、0.4元、0.49元。相较于2019年的光伏上网电价和补贴政策分别每千瓦时下调0.05元、0.05元、0.06元。

对于分布式光伏发电项目的工商业分布式，采用“自发自用、余量上网”模式的项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元，相较2019年每千瓦时下调0.05元；采用“全额上网”模式的项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元，相比去年的标准下调0.1元每千瓦时。光伏扶贫项目上网电价保持不变。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎对经济观察网表示：“经过前段时间市场的充分吸收，这次出台的光伏电价补贴政策应该说是符合预期的。由于今年是最后一年带补贴的商业性项目，相信各省的申报情况应该会更加踊跃，从项目开工的时间来看，受到疫情的影响，会比去年同期晚很多，但是由于今年的竞价政策顺延去年的规则，市场对于流程会更加熟悉，相信会做出充分的准备。”

一般而言，竞价规则会在电价政策之后发布，由于今年的情况特殊，补贴最后一年叠加疫情影响项目进展受到一定程度的影响，今年的竞价规则相比去年提前了两个月发布，较今年的光伏电价政策也早出一个月的时间。

《通知》指出上述补贴规定自2020年6月1日起执行。由于户用是固定补贴，而集中式电站和自发自用的分布式电站以及全额上网的分布式电站都是上限制，需要根据此后的竞价排名确定补贴额度，因此户用分布式光伏对这一时点的反应更为敏感。政策一出，很多人疑惑今年6月1日之前并网的户用项目是否能拿到相应的补贴。

对此，智汇光伏创始人、光伏行业专家王淑娟表示，外界对此不用过于担心：“今年的政策框架沿用了去年的模式，即财政部定补贴盘子，发改委定价格上限，能源局定竞价规则，企业定补贴强度，市场定建设规模，电网定消纳上限。”

根据3月10日国家能源局发布的《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，2020年年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元，相比2019年30亿元的补贴额度，缩水近一半，其中5亿元将用于户用光伏，包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目在内的竞价补贴项目按10亿元补贴总额组织项目建设。竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年的模式实行。

王淑娟表示：“为了让大家尽快开展工作，让尽量多的项目纳入补贴范围，才提前出台了政策，按照今年的竞价规则，只要是今年的新建项目都是可以纳入5亿元的补贴总额之中的，如果未能享受补贴，建议通过正规渠道反映情况。”

对于今年户用分布式的市场规模，根据5亿元的补贴总额和每千瓦时0.08元的补贴标准，向下取整的计算出的规模为6GW。王淑娟表示，参照去年的情况，户用有3.5GW的补贴额度，最终有5.3GW的项目享受到了补贴额度，预计今年户用的规模也会超过6GW的范畴。她同时认为，户用补贴的降低会进一步促进其向资源较好的地方集中，如河南、河北、山东包括山西都会有较好的表现。

有关项目竞价问题，王淑娟分析指出，各省的度电补贴差异非常大，在0~0.16元每千瓦时之间分布。同一地区资源基本相同，分布式和集中电站的补贴强度不同，大部分地区集中式电站的补贴更有优势，今年分布式项目劣势较为明显。

“分布式的补贴强度是0.05元，同样是广东的项目，资源相同的情况下，报分布式有5分钱的下降幅度，而全额上网或集中式有3分7的下降幅度，这样看分布式更具优势；而在山西，分布式只有5分钱的下降幅度，集中式则有1毛5分的下降幅度，因此竞争力会被大大削弱。总体而言，在这次竞价中分布式的劣势非常明显，而全额上网模式或集中式电站的竞争优势较强。”王淑娟表示。

从集中式电站来看，补贴总额从去年的22.5亿元下降至10亿元，降幅逾50%，但大多数的补贴只降低了5分钱，降幅未及50%，因此王淑娟判断，今年限制纳入竞价补贴最大因素是10亿元的补贴总额，而非消纳条件。

从去年的情况看，由于准备时间仓促加之消纳限制较多，很多按照指导电价上限上报的项目都入围了，而由于上报项目不足，22.5亿元的补贴总额仅被占用了17亿元，仍有剩余。

彭澎表示：“去年申报的很多项目未能并网落地的很重要的原因是准备时间非常短，今年大概有3个月的时间准备支持性文件和材料，所以今年我们预计申报的项目成熟度会优于去年。”

有关竞价项目申报的注意事项，永光新能源总经理孔韵琳提示称：“需对项目收益率进行测算，评估补贴对项目的影响程度；完善相关手续，尤其是需要资料相对较多的地面电站项目；同时应该熟悉评分规则，尽可能在软性项目上多拿分；对竞价平台的使用要更熟悉，避免再次出现因操作失误导致的申报失败；对项目本身的核心点，如土地或屋顶资源以及介入情况，应做好分析；而对多个项目申报的投资单位，需合理进行阶梯报价设置。”

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