中央一号文件正式公布！划重点这些领域最值得关注

2月5日晚间，2020年中央一号文件正式出炉。这份文件题为《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，是中央一号文件连续第17年聚焦“三农”工作。

要点速览

□ 要坚持精准扶贫，确保剩余贫困人口如期脱贫。

□ 采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

□ 加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。

□ 基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。

□ 加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

□ 发展富民乡村产业，将小农户融入农业产业链。

□ 通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。

□ 加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜。地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。

文件明确了2020年两大重点任务是集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，并提出一系列含金量高、操作性强的政策举措。

锁定两大任务：

脱贫攻坚和补“三农”领域短板

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中央一号文件指出，要对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，今年是全面建成小康社会的标志性年份，对标对表全面建成小康社会目标，脱贫攻坚是底线任务，“三农”领域本身有一些弱项和短板，要抓住全面建成小康社会的有利时机补短板，缩小城乡差距，使三农领域能够得到有效发展。

文件指出，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

在李国祥看来，如何聚焦资源让尚未脱贫的人脱贫是脱贫攻坚最后的堡垒。此外，如何提高脱贫质量、防止返贫也是需要持续关注的地方。他认为，补上“三农”领域的突出短板则体现在如何加强乡村薄弱的基础设施建设和社会保障。

“一号文件是今年农村工作的指南性文件。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田告诉上证报，“三农”领域的短板也是未来国家投资的重点。

加快恢复生猪生产

保障重要农产品供给

一号文件提出，要保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。其中，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。另外，还要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

李国祥说，稳定的粮食生产和供给对于社会发展至关重要。相比粮食的稳定生产和供给，去年我国猪肉供给出现波动，而全面建成小康社会需要充足的农产品保障。

为提升农业生产效率，一号文件提出，要加强现代农业设施建设，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

民生证券计算机团队认为，围绕提升农业生产效率的农业物联网、大数据的建设等将成为数字乡村的发展重点，围绕农业产品搭建的大数据平台已经在部分地区成功试点，未来将进一步推广。

“三块地”改革仍是重点

从一号文件来看，“三块地”改革仍是重点。

文件指出，要完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。

此外，要制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。

文件还要求，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。

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