三网融合实质展开难避利益博弈

三网融合实质展开难避利益博弈 更新时间：2010-1-14 21:52:58 　　三网融合已是离弦之箭，只是能射多远，还得看各方博弈的结果。国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。同时会上提出了阶段性目标，并要求在2015年全面实现三网融合。东风吹得劲，战鼓擂得急，只是这利益各方打的小九九仍会成为三网融合的羁绊。国务院专题会议被看做是三网融合破冰执行的开始，但要想真正破除坚冰还是需要重镐敲打。

出炉：政府谨慎中推进

三网融合一直就没让政府省过心。作为中央政府工作的重点工程之一，三网融合一度被看做是振兴经济，升级产业的划时代工程，同时也是打造信息强国的基石。只是这地基着实不好打。

从提出到推动到进一步提升，中国的三网融合走过了一段“慢慢长征路”。时间还得追溯到上个世纪九十年代末。对于1998年的一场关于“三网融合”的大讨论，至今仍让很多业内人士记忆犹新。在当时，这一概念的提出无疑是划时代的，很多人甚至认为新世纪提前到来，但实际上三网融合在此时仍只是概念。不过三网融合所昭示的未来，吸引了信息产业和媒体产业的目光。不过随后就进入了一个漫长的休眠期，尽管是不是有三网融合的争论，但三网融合仍难有更大进展。

事情到了2005年才稍有好转。我国政府的“十一五”规划中出现了一个特殊的词，“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。规划中“促进”已经变为“推进”，表明政府已经当时希望三网融合能有进一步发展的态度。

到了2009年两会时，三网融合直接写进了政府工作报告。加之此次国务院会议的召开，无疑表示三网融合将进入实质性推进的阶段。

会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

历时十一年，到今天还只能说是刚刚开了一个头。三网融合并不如我们所预期的那样表现出信息化应有的快速高效的进展。

博弈：利益各方的角力

谁说了算，这是三网融合多年来一直无法解决的问题。也正是由于三网融合主导权一直悬而未决，这些年的三网融合一直就出于“说得多做得少”的状况。原信息产业部和广电总局都力推各自行业的标准和方案。三网融合从一开始就摆出了各走一头的姿态，融合谈何容易。

1999年，原信息产业部、国家广播电影电视总局《关于加强广播电视线网络建设管理的意见》第6条规定，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。

这一《意见》在今天看来，更像是利益方为了保障自家雪不被人扫而进行的“自我保护”。正是这样的规定，无形之中阻碍了三网融合的进程。此后广电和电信部门一直为谁执牛耳而各行其是。

早前由于原信产部手中持有ISP审批权限，广电经营ISP的申请一次次被挡了回去。为此，广电也想出了办法。2004年10月广电总局颁布《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，规定从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应取得《信息网络传播视听节目许可证》。双方各持一证，事情变得复杂起来。

博弈成了这十年来广电系和电信系角力的主题，相互之间互不退让。广电一方面忙于数字电视的建设，另一方面不断阻止电信行业IPTV的发展，用各种政策法规将电信运营商挡在大墙之外。

破冰：制度细则制定尤为迫切

业界普遍认为此次国务院常务会议的召开表明，落实三网融合已经进入了实质性的推进阶段。不少媒体在评价此次会议是，认为，在广电和电信部门历经12年的博弈之后，“三网融合”破冰的时刻终于到来。但此时庆幸为时尚早，目前只能说是破冰开始，而破冰的任务仍将十分艰巨。

目前来说，三网融合方案基本出炉，但是关于机制和体制的实质细则都没有确定，从国务院会议传递出的消息看，国家的考虑主要仍是让市场先行，在操作中通过双方磨合，逐渐解决融合过程中出现的具体问题。

不过三网融合的典型难题依旧，双方的利益博弈是一个长期过程，肯定很多问题不断暴露出来，影响三网融合的进程。这些年IPTV的坎坷发展路径就是例证。所以政府层面的政策制定细则和制度建设非常关键，会起到基础的约束和指导作用，必要的时候制度要先行。毕竟中央政府的政策法规在此时的作用将是至关重要的。此前，两大部门的政策法规经常出现向左或是向背的情况，正是因为身陷利益方，难免有失偏颇。因此，中央政府要想推动三网融合，势必需要采取重镐敲打广电行业和信息产业，只有敲掉他们心中的利益之冰，三网融合才能真正破冰。

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