CPI高企社保改革蓄势待发中国治理通胀要打组合拳

CPI高企社保改革蓄势待发中国治理通胀要打组合拳 更新时间：2010-11-27 8:31:07 高企的CPI引来百姓对未来社会保障的担忧，业内人士表示现在的社保制度改革势在必行。近日国务院连续两次发文要求建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，推动社保改革。

《中国联合商报》记者从国家人力资源和社会保障部获悉，截止2009国家五项社会保险基金结余已近19000亿。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文近日指出，在银行利率已被CPI狠狠地甩远的情况下，社保基金面临巨大缩水。社保制度改革必须与CPI挂钩，建立联动机制，并迅速启动社保基金投资体制改革，来消除把姓对未来养老等社保的担忧。

高涨CPI引发百姓对社保担忧

“10月的CPI破“4”了，看着最近几个月节节攀升的CPI，真是让人纠结。现在交的各种社会保障金，随着物价飞涨，将来贬值的还不知道能买多少东西。老是担心未来，现在日子过的一点都不踏实。”大学毕业后来京工作五年的宋小姐向《中国联合商报》记者表达对所缴社保基金纠结的情绪。

宋小姐现在一家国内知名公司上班，每个月拿到手的工资6000多元，个人所支付社保款为564元，公司给缴纳社保基金是1060元。“如果今后，我的工资不再上涨，以及最低工资水平不调整的话，退休后，我的退休养老金估计也就1000多元，这1000多元还真不知道能做些什么。即使今后工资上涨和将来最低工资水平提升，这养老金估计也是杯水车薪。”宋小姐向《中国联合商报》记者感叹，现在500元的个人所缴社保基金减少当下在部分日常消费，换来却是对未来不确定性的担忧。

正在身体、事业巅峰的青壮年都为因高涨的CPI为未来发愁，更何况收入逐渐减少的中老年人。如此高通货膨胀率面前，社会保障体系牵动着每个人的心。

“我一个月领取退休金2000元左右，这在北京属中等水平，也算不错的了。可是现在一件冬天的衣服就好几百元，比往年涨了一倍还多。我这点退休金，再补贴点家用，还真不够花的。”北京朝阳区的退休职工王大妈向《中国联合商报》记者感叹：“物价这么涨下去哪才是个头啊？”

CPI高企社保基金缩水

根据国家人力资源和社会保障部发布的2009年统计公报显示，在2009年我国所有社保基金中，养老保险基金结余最多，2009年首次超过万亿达12526亿元；城镇基本医疗统筹基金累计结存2882亿元，个人账户积累1394亿元；失业保险基金累计结存1524亿元；工伤保险基金累计结存404亿元，储备金结存65亿元；生育保险基金累计结存212亿元。

郑秉文认为，在政策和参数不变的前提下，到2020年仅基本养老金的滚存余额就将达10万亿。如果仅以CPI作为参数，过去十年间CPI平均涨幅为2.2%，社保基金年均收益率不足2%，贬值总计也达百亿，加上工资的平均增长率，资金购买力实际下降了1个百分点。

因此，通货膨胀、物价飞涨对国家处理养老金等社会保障金保值增值提出了更高要求。

央行10月20日上调金融机构存贷款基准利率，我国进入加息通道。“不能让老百姓的钱毛了！”这是央行行长周小川几年前说过的一句，如今又被重新提起。

“然而加息后一年定期利率也仍然只有2.5%，和通胀率比起来还是不够。把钱都存在银行，账面价值似乎在不断提高，而资金代表的购买力却在不断下降。因此，把养老金等社保金都存在银行并不是明智的选择。”华兴资本董事长包凡在第三届创业家年会上接受《中国联合商报》记者采访时说道，但是我们的制度规定，只能让它放在银行里边或者是买国债这两个投资渠道，那么目前仅存的这两个投资渠道就致使它的收益率非常低。

作为民众的保命钱，社保基金的安全是最重要的。“从目前高涨的CPI来看，把社保基金放银行存款和购买国债两个渠道，从购买力上看显然是负利息。”郑秉文在接受记者采访时表示，从这个本世纪以来，社保基金大约损失了六千亿，那么六千亿正好是2002到现财政对养老保险制度的转移支付，这反映出我们制度存在的严重问题。

探索社保制度新道路

国务院办公厅11月20发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，切实保障群众基本生活。各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。11月17日召开的国务院常务会议也提出了该要求。

目前，山东、江苏、浙江等省份已开始先期试点建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相关联动的动态调整机制。

《中国联合商报》记者从山东省物价局获悉，山东省早在2008年就已建立起补贴与物价指数联动机制，并与2009年首次启动。

“目前，山东省已经制定和形成了基本养老金、失业保险金和最低工资标准逐年上调的机制，确保每年都有一定幅度的增长。尤其是低保人群，各市虽然标准不相同，但每年都有不同幅度调整。”山东省物价局一位工作人员向《中国联合商报》记者表示，今年济南市提高了城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准。城市5区最低生活保障标准由每人每月330元提高到360元，农村最低生活保障标准由年人均不低于1200元提高到1320元，集中供养标准由每人每年不低于2700元提高到2800元，分散供养标准由每人每年1700元提高到1800元。

但据山东大学一位不愿具名的副教教授向《中国联合商报》记者介绍，CPI高企下的这种补贴也只是杯水车薪，临时的补贴并不能代替现在市民对未来十几年，几十年后对养老等社保的担心。因此，业内人士表示，考虑到社保基金贬值的紧迫性，必须先难后易地迅速启动社保基金投资体制改革程序来消除市民对未来养老等方面的担心。

按照郑秉文的思路，第一步在1-2年内对社会基本保险基金全额发行特种定向社保国债，使社保基金的利息损失降到最小；第二步是利用这1-2年的临时阶段，彻底梳理社保基金的管理体制，对社保基金投资管理体制分门别类予以改革，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率；第三步是从2013年开始，将社保制度深化改革的任务提到案头。

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