以扩大开放促金融市场深化发展

这几年，扩大开放再度成为经济领域的热词，因影响深远开放进度一直颇为滞后的金融服务业，近年力度也不断增强，备受关注。

中国国际服务贸易交易会9月4日至9日在京举办，国家主席习近平在致辞中提出共同营造开放包容的合作环境的倡议，称中国将坚定不移扩大对外开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，继续放宽服务业市场准入。

作为服务业领域至关重要的金融行业，自然是此次服贸会的重头戏，一行两会主要负责人均出席相关论坛并演讲。央行方面称将建设更高水平的开放型金融新体制，推动金融业迈向以准入全国民待遇加负面清单为基础的制度性系统性开放；银保监会承诺继续推动银行业、保险业更高水平对外开放，引进更多专业化、有特色的外资金融机构来华展业；证监会则提出持续完善对外开放产品体系、继续推进资本市场制度性对外开放和积极参与国际金融治理。

回顾过去四十年中国经济的飞速发展，对外开放功不可没，不过比起制造业，金融领域却存在一定的滞后性，原因是担心过度金融开放会给金融体制带来风险，甚至对经济稳定造成影响。

然而，恰恰是因为开放进度缓慢，导致国内金融业迟迟未能走向成熟。究其原因，金融本质上说是竞争性服务业，竞争对行业发展至关重要。开放带来竞争，竞争带来压力，压力推动进步，通过开放，吸引更多竞争者，特别是具有先进经营理念的外资金融机构，有助于进一步推动国内金融业的效率提升。

以A股市场为例，近年虽然在注册制改革试点、纳入三大国际指数等作用下逐渐向成熟市场靠齐，但“散户属性”特征下不成熟的表现仍多，如热衷打新、炒新全球市场独有，追概念更是屡见不鲜。此前，监管层出于投资者保护，一直采取种种行政干预政策，实践证明，“呵护”下的市场及投资者永远没有办法成熟，唯有通过市场化、国际化改革，才能倒逼A股走向成熟。

监管层近年不止一次在重要场合重申这一方向。此次服贸会上，证监会副主席方星海作《坚定不移推进资本市场高水平双向开放》主题演讲，称证监会将持续完善对外开放产品体系，进一步扩大沪深股通的投资范围和标的，拓宽ETF互联互通，继续落实好放宽证券基金期货行业外资股比限制政策，并加强与境外资本市场监管机构的沟通和政策协调。

银行、保险等行业情况类似，这两年金融开放的中心也是取消对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制，降低资产规模、经营年限等股东资质方面的限制。目前来看，金融业准入负面清单已经清零，央行也积极参与国际金融治理，人民币地位明显提升。未来，金融行业需要在制度层面扩大开放力度，不仅要吸引更多专业化、有特色的金融机构来华形成“鲶鱼效应”，还应稳步推进中资银行保险机构走出去，积极参与国际金融治理体系改革，加强国际金融合作。

可以说，用开放倒逼改革，以改革促进发展，是当前中国金融行业必经之路，也是金融大国到金融强国的转型发展，从量变到质变过程中重要的一步。换言之，对于成熟度相对滞后的国内金融行业而言，需要以不断扩大开放带来外部竞争压力，提升国内金融机构的治理结构和风险控制能力，以便金融行业能够更好地适应和服务高质量发展阶段的中国经济。

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