为推动战略性新兴产业发展壮大为先导性、支柱性产业，日前，山东省出台了《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》。

“供给侧结构性改革为战略新兴产业创造了更广阔的发展空间，《规划》明确了我省‘十三五’期间战略新兴产业发展的方向和重点。”山东省宏观经济研究院区域经济所所长高福一认为，加快培育发展战略性新兴产业，对山东省产业结构调整、构筑经济增长新动能等具有重要支撑和带动作用。

以创新为第一动力

“部分领域核心技术缺乏，创新能力不够强。”高福一说，山东省战略性新兴产业具有较好的发展基础，但仍面临诸多瓶颈。发展战略性新兴产业就要以创新为第一动力，选择优势领域，构建企业主导的协同创新平台和创新机制。聚焦可能产生革命性突破的技术方向，开展基础性、引领性、标志性重大核心技术研发，推动技术成果转化为现实生产力。

按照《规划》，山东省将组织实施重大创新工程，培育创新主体、集聚创新要素、优化体制机制，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，大力推进前瞻性、战略性关键技术攻关，持续为战略性新兴产业注入新动力。

实施创新百强企业培育工程，鼓励企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，造就一批战略性新兴产业重点领域龙头骨干企业，发挥对重大技术研发、成果转化和产业化投入的支撑作用。引导中小微企业走“专精特新”的路子，聚焦战略性新兴产业细分领域深耕细作，研发掌握关键环节的高端技术，占领细分市场较大份额，成为行业“隐形冠军”“小巨人”。到2020年，年主营业务收入过百亿元的大型骨干领军企业超过100家，培育一批拥有自主先进技术的“高、精、尖”中小企业。

面向制约产业发展的战略性技术和关键共性技术，加快布局重大科技基础设施和重大技术创新平台。新增约1000家工程实验室(研究中心)、重点实验室、企业技术中心等省级创新平台，争创50家以上国家级创新平台。到2020年，国家级创新平台总数超过260家、省级创新平台超过3000家。

发挥企业在创新中的骨干作用，支持企业牵头提出研发方向、凝聚创新资源、自主实施投入，形成以市场为导向的协同创新机制。支持浪潮、万华、潍柴、威高等大企业牵头组建一批优势互补、利益共享、风险共担的省级重大产业创新示范联盟。

支持企业探索众创、众包、众扶、众筹“四众”开放式创新平台建设，推动战略性新兴产业前沿技术研究、新商业模式推广和小微企业的孵化，形成骨干领军企业引领中小微企业创新发展的新机制。到2020年，建成一批由企业、院校或科研机构主导的国家级协同创新平台，组建一批省级重大产业创新示范联盟。

以市场化为导向

“要协调好政策引导与市场化，把握好需求的潜力。”山东省宏观院战略规划所所长刘德军认为，培育壮大战略性新兴产业应充分发挥市场配置资源的决定性作用，注重市场化导向，以企业为主体、以需求为引领，自主选择发展路径和方向，“政府要做的就是完善市场准入负面清单和普惠性政策，鼓励创新、适度监管，优化调控指导方式”。

新一代信息技术产业中，发展高速宽带网络，推进固定宽带网络升级。推动全省城乡光纤网络深度覆盖和速率提升，城市家庭普遍具备每秒1000兆比特(1000Mbps)以上接入服务能力，农村家庭普遍具备100Mbps接入能力。

根据《规划》，山东省将实施大数据战略，突破大数据关键技术和产品，培育大数据服务业态，完善大数据产业生态体系。重点围绕数据采集、整理和分析，实现数据集聚增值，形成适应不同类型的主体数据库，打造大数据资源平台。

培育一批能够提供互联网、物联网、服务外包、电子商务、移动应用程序(APP)等大数据增值应用和衍生服务骨干企业。加快推进大数据创新应用，深化大数据在政务、工业、农业、民政、旅游、交通、质监、警务、教育、健康医疗、就业及社会保障等重点领域的应用。

生物产业中，加强化学创新药物的开发和研究。瞄准市场潜力大、临床急需、国外专利即将到期的新兴药品，加快开发一批化药首仿品种。稳定发展普药，推广缓控释、透皮吸收、粘膜给药、靶向给药等新型药物制剂技术，加快发展抗肿瘤、糖尿病、精神神经疾病、心脑血管疾病、胃肠道用药等药物。

大力发展医药配套中间体生产，延伸产品产业链。加快推广膜分离、酶法、生物转化等化学原料药绿色制备及清洁生产新技术，推广药品智能化生产、药品质量控制等先进技术。

从“为我所有”到“为我所用”

当下是共享经济时代，山东省战略性新兴产业的发展，要充分发挥各地比较优势，明确主攻方向，集中力量培育差异化的特色优势产业。

“一些人力物力财力相对薄弱的地区要充分利用好‘外力’，在不具备‘为我所有’的前提下，尽量实现‘为我所用’，转变观念，营造好产业发展的生态环境，打造共享平台，发展壮大自身。”高福一认为，山东省高层次人才团队偏少，智力支撑有待增强。

按照《规划》。山东省将加强高层次人才及团队引进。实施更具竞争力的引才政策，完善“领军人才+创新团队”的人才引进模式，吸引海内外高层次和高技能人才带领团队来鲁创新创业。完善高层次高技能人才引进绿色通道，围绕战略性新兴产业重点领域，大力培养引进科技领军人才、创新团队及金融、管理等相关专业产业高端人才。对接“千人计划”“万人计划”，实施泰山学者、泰山产业领军人才工程、“外专双百计划”，支持企业、高校和科研机构引进海外高层次创新人才和团队。

加大复合型人才紧缺人才培养。支持企业与高校、科研单位共建人才培养基地，开展复合型人才高端研修培训和定向联合培养。培育和传承新时代工匠精神，健全企业、行业领域首席技师制度，重点打造山东省“金蓝领”培训品牌，不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。推动高等学校开展跨院系、跨学科、跨专业人才培养，动态调整高校学科专业设置，适当扩大战略性新兴产业相关专业招生比例。

落实科技成果使用权、处置权、收益权“三权”下放实施细则，提高科研人员成果转化收益比例，强化对科研人员的股权激励和绩效激励。

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