“十二五”内贸规划更强调民生

“十二五”内贸规划更强调民生 更新时间：2010-11-21 9:49:21 　　本报获悉，关于内贸的“十二五”规划已经完成，正在与其他部委进行协商。

近日，商务部原部长助理黄海就此规划接受了本报专访，黄海自1994年起兼任国家内贸部政策法规司司长，主持内贸工作15余年。回顾过去，展望下一个5年，他说：“相较于十一五，下一个五年计划中内贸将重点实现三个转型和一个继续。”

从流通效率到民生

黄海说，“十一五”的内贸规划中强调的是流通效率问题，在“十二五”中则更加强调民生问题。

发展商业，不应该以降低流通成本为目的，而应该是为老百姓创造服务。流通效率提高了对百姓也有裨益。但是，两者的侧重点不同，政策的选择上仍有差别。

例如，是要重点发展中小企业还是重点发展现代连锁企业。从流通效率的角度讲，后者肯定比前者重要；但是从民生的角度讲，就应该让老百姓买东西方便，菜市场和小商店就更适合。这是一个选择。

再比如，社区商业和家政服务业都不算是现代流通的范畴，但是现在国务院、商务部都开会研究支持政策。如果讲流通效率，大企业流通效率更高。但是如果把民生问题放在第一位，侧重点就有所不同了。

以往中国单纯依靠商品消费，十二五期间会更加突出服务消费的发展。

近几年，中国社会消费品零售总额以年均15%的速度增长，但是消费结构和国外还是有很大差别。在国外，最终消费组合中商品占的比重是比较低的，像美国差不多是30%，在中国商品消费占到了80%多。随着中国老百姓的收入提高，服务消费应该放在首当其冲的位置来发展。

黄海指出，生活消费，例如餐饮、住宿和旅游这些在“十一五”期间已经开始强调做了。但是服务消费除了生活服务业之外，还有教育消费和文化消费，下一个五年，应该加强在这些方面的建设。

从放开不管到加强管理

最后一个转变，就是从政府管理流通来讲，过去放开不管，完全靠市场来调节，现在应该意识到政府应当加强这种产业的正确引导和必要的支持。

黄海说：这种支持包括财政支持和法规引导两个方面。他提到，十一五期间，商务部基本上是在用外贸的一些基金来支持内贸的发展。直到2008年金融危机爆发，政策开始发生转变，内贸有了两个专项基金列入财政预算，分别是服务业发展专项基金和农村物流服务体系发展专项资金。接下来，这两个基金额度要逐年增加。

现在中小企业发展基金中已经分离出一部分专门用于商业流通的中小企业，数目比较小，只有50亿人民币。“十二五”期间这个金额会扩大。

继续农村市场体系建设

黄海说：“农村的市场体系建设，十一五期间中国下了很大的工夫，而且效果也不错，十二五还应当继续。”

原来县城和县一样都叫农村，所以在十一五末期，农村市场超过城市。今年开始把镇转到城镇，农村的概念就是指“村”，这样农村和城市的差距就会很大。也说明农村市场要更加重视。十二五期间，农村人口还要翻番，所以农村市场体系建设在十二五期间是继续发展的重点。

“这四个方面都已经开始起步了，十二五期间需要加强，这些工作虽然十一五期间开始的有些晚，但效果还不错，也符合国际上现代商业发展的规律。”黄海说。

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