一、地理位置

意大利位于欧洲南部，包括亚平宁半岛以及西西里岛、撒丁岛等岛屿，国土面积301333平方公里。北面与法国、瑞士、奥地利和斯洛文尼亚接壤，东、西、南三面临亚德里亚海、爱奥尼亚海和第勒尼安海。海岸线长7200多公里。全境35%为山地，41%为丘陵，平原仅占23%。境内的勃朗峰海拔4810米，是意大利的最高峰。

意大利首都罗马位于东1时区，与北京时差为7小时。每年4-10月夏令时期间与北京时差为6小时。

二、行政区划

意大利全国划分为20个行政大区，其中5个拥有特别自治权（瓦莱—达奥斯塔、特伦蒂诺—上阿迪杰、弗留利—威尼斯—朱利亚、西西里岛及撒丁岛）；大区又被分为101个省，8001个市（镇）。大区是最高行政区域，类似中国的省。首都罗马是全国的政治、经济、文化和科研中心，也是世界著名的历史名城和旅游中心。其他主要经济中心城市包括：米兰、都灵、热那亚、那不勒斯、佛罗伦萨和威尼斯等。

三、自然资源

意大利自然资源匮乏，仅有水力、地热、天然气等能源和大理石、汞、硫磺、少量铅、铝、锌和铝矾土等资源。水力资源估计为380万千瓦。森林面积约占全国面积的20%。近3/4的能源和主要工业原料依赖国外进口。作为地中海国家之一，意大利紧邻国际能源供应重要来源地——中东及北非地区，沿海能源储量具有较大的潜力，特别是亚德里亚海及西西里岛附近海域。

截至2018年底，意大利原油储备5.54亿桶，产量10万桶/日，消费量127.1万桶/日。意大利天然气储备480亿立方米，产量51.9亿立方米，天然气消费量692.2亿立方米。意大利油气高度依赖进口。

全球已有59家石油及天然气公司在意大利布局，包括意大利本土的Eni、Edison以及Enel集团，国际能源企业如荷兰的壳牌（Shell）、法国的道达尔（Total）、英国的地中海油气开发公司（Medoil）等，油气服务企业约有100家。这些企业在意大利雇员总数约1.2万人。整个行业年产值约49亿欧元。

近年来，为鼓励意大利本土及国际资本投资意境内油气资源勘探及开发，意大利政府共划出7个区块逐步开发。这些区块主要位于意大利东部亚德里亚海沿岸、意南部地中海海域以及西西里岛周边。

四、投资吸引力

【投资优势】主要包括：

（1）在欧洲和地中海的战略位置显著。意大利位于地中海中心位置，是海陆空连接欧洲大陆和西亚、非洲等其他大洲的交通枢纽。通过意大利，可以连接三大洲约8亿消费者，直接登陆欧洲统一大市场。

（2）雄厚的经济实力。意大利是发达工业国，拥有500多万家企业。生产出的高质量产品覆盖各个产业部门，在国际市场具有很强的竞争力，制造业尤为突出。很多意大利企业掌握行业领域世界领先技术，并且在全球拥有广大客户网，是外国企业技术升级和拓展市场的上佳选择。

（3）宽广的基础设施网络。意大利拥有约31万公里公路，为欧盟第二大公路网，仅次于法国，其中包括6668公里的高速公路。意大利铁路线总长19394公里，位居欧盟第五，高速铁路连接主要城市。意大利还具有先进的国际港口系统、物流平台和中转码头，是欧洲第二大海运大国。

（4）企业发展的无限商机。意大利是欧盟第三大经济体，创新服务和产品拥有6000万消费者的潜在市场。意大利市场在物流、信息通讯技术、生命科学、可再生能源和旅游等领域为各国企业家提供了无限商机。在欧债危机背景下，意大利许多企业希望寻求合作伙伴或出售，对于外国企业来说是投资良机。

（5）对外国投资者提供的便利和支持。为提高引资工作的效率，2017年意大利政府对负责引资促进工作的机构进行了调整，将原来投资发展署（Invitalia）的吸引外资职能并入意大利对外贸易委员会（ICE）。

（6）创新的价值体系。意大利拥有高水平的大学和研究网络，40个现代化科技园。意大利拥有众多中小型家族企业，由于世代经营、代代传承，有独到的特点或优势。

（7）高素质的人才资源。意大利有20多所大学进入世界500强大学之列，平均每年有近30万高质量的大学毕业生。意大利产业工人技术水平在世界处于领先地位，为“意大利制造”享誉全球做出巨大贡献。

（8）高品质的生活方式和质量。意大利拥有美丽的自然环境和悠久的历史文化。亚平宁半岛三面环海，白色的海滩和夏日明媚的阳光吸引了无数游客；意大利是葡萄酒世界第一大生产国，意餐在世界美食文化中占有一席之地；意大利历史古迹众多，古罗马帝国和文艺复兴留下的文化遗产璀璨夺目，共拥有55个联合国教科文组织评选的世界遗产，与中国并列世界第一，其中文化遗产50项，自然遗产5项；意大利时尚、设计、汽车制造和机械制造产业发达，拥有众多国际知名品牌，是旅游和购物的天堂。世界银行《2020年全球营商环境报告》显示，意大利在全球190个经济体中营商便利度排名第58位。

【投资劣势】政治和经济环境的不确定性是当前意大利投资市场面临的主要风险之一。2019年9月，五星运动和联盟党联合组成的意大利首个民粹政府执政仅一年多即垮台，五星运动和民主党重新组阁，但两党执政后仍纷争不断，联盟党虽沦为反对党，但民调支持率却遥遥领先执政党，对新政府造成较大威胁。意大利政府债务规模庞大，公共债务与GDP之比超过130%，位居欧盟第二，新冠肺炎疫情迫使意大利政府继续大幅增加支出，债务状况将继续恶化。此外，意大利法律体系繁冗复杂，税务、劳工、社保、环保等方面的规定五花八门，办事人员对政策的理解和执行随意性较强，工作效率较低。司法程序繁杂，耗时长，费用高。行业协会影响力大，制定很多旨在保护会员企业的技术性法规。工会势力强大，劳动力市场不够灵活。国内赋税较高，企业经营成本高。

【重点投资领域】包括：

（1）物流业。2019年意大利物流业营业额为877亿欧元，同比增长0.7%。物流业发展不平衡，北部地区制造业发达，经济发展快，且更靠近欧洲大市场，物流业比南部发达和完善得多；南部地区处于地中海中部，地理位置优越，在欧洲和北非贸易中地位重要，加上欧洲商贸走廊计划的实施，南部地区物流发展潜力很大。意大利物流业以下投资机遇：一是在港口枢纽中的货柜码头管理或通过港口管理部门给予的特许权管理支线船舶；二是在物流港和多式联运中设立欧洲分销中心；三是在位于港区后方的增值物流区设立欧洲分销中心；四是物流用不动产（房地产）。

（2）信息通信产业。意大利信息通讯技术拥有历史积淀和创新传统，是欧洲最大的信息通讯市场之一。2018年意大利已完成5G频谱拍卖，并推出米兰等6个5G试点城市。意大利信息通讯产业有两方面投资契机：一是云计算，二是绿色信息和通信技术。

（3）生命科学。意大利是欧洲第三大生命科学技术市场，也是世界上最大的生命科学技术市场之一。意大利制药业和生物技术均位于世界前列，拥有完整的产业链。

（4）可再生能源。意大利是欧盟第五大可再生能源市场，可再生能源年发电量超过1100亿千瓦时。近年来意大利可再生能源发电企业快速增长，主要分布在太阳能和风电行业。

（5）旅游业。意大利是世界级旅游胜地，拥有丰富的艺术、文化和历史遗产，优质的自然资源和秀美风景。意大利旅游业主要有以下投资机会：一是特色城镇的酒店开发；二是海上旅游项目，包括游艇、邮轮新建和海边空地开发；三是高尔夫球场项目，包括混合高尔夫度假村等；四是商务会议中心开发；五是冬季户外旅游的宾馆、体育设施和其他基础设施开发；六是温泉和疗养项目开发；七是高品质餐厅和专项观光行程开发。

五、宏观经济

【GDP构成】2019年，意大利投资、消费和出口分别为3146.65亿欧元、13649.37亿欧元和4758.57亿欧元，占GDP的比重分别为17.6%、76.4%和26.6%。

【产业结构】2019年，意大利农业占GDP的比重为2%，工业占GDP的比重为24%，服务业占GDP的比重为74%。

【财政收支】随着新政府逐步推进公共财政改革，意大利财政收支状况有所改善。2019年，意大利财政赤字占GDP的比重为1.7%。

【公共债务】意大利央行数据显示，2019年意大利公共债务总额约24092亿欧元，与GDP比值为134.8%。其中，短期债务规模3513亿欧元，中长期债务规模20579亿欧元；国内债权人持有规模16496亿欧元，国外债权人持有规模7596亿欧元；从债务工具看，货币和存款2273欧元，债券20093亿欧元，国际货币基金组织贷款和其他债务1727亿欧元。

【主权评级】截至2020年4月3日，国际评级机构标普对意大利主权信用评级为BBB，展望为负面；国际评级机构穆迪对意大利主权信用评级为Baa3，展望为稳定；国际评级机构惠誉对意大利主权信用评级为BBB，展望为负面。

【通货膨胀率】2019年，意大利通货膨胀率为0.6%。

【失业率】2019年，意大利失业率为10%，较2018年下降0.6个百分点。

【疫情影响】意大利中央银行在其出版物《公共财政：借贷需求和债务》中宣布，2020年6月底，意大利公共债务达25306亿欧元，比5月增加205亿欧元。6月，意大利税收收入为262亿欧元，较去年同期减少65亿欧元（-19.9%）。2020年前六个月，意大利税收收入同比减少194亿欧元（-10.3%），至1699亿欧元。意大利中央银行称收入下降原因在于新冠法令暂停税收，以及宏观经济的恶化。意大利统计局数据显示，2020年第二季度意大利GDP环比下降12.8%，同比下降17.7%，为1995年以来最大降幅。与一季度相比，所有主要国内需求总量均下降，全国最终消费下降8.7%，固定投资总额下降14.9%，进出口分别下降20.5%和26.4%。所有主要生产部门的增加值均呈下降趋势，农业、工业和服务业分别下降了3.7%、20.2%和11%。

六、重点/特色产业

【航空、航天】意大利在航空领域有其独到的技术与产品，如直升飞机传动系统及旋翼装置、ATR支线客机等。LEONARDO公司是意大利航空航天、国防、能源、运输和自动化领域的核心企业。其海上救护、近海石油平台作业用和军、警用直升机在国际市场上占有较大的市场份额。意具有代表性的航空航天企业主要有：阿维奥股份有限公司（Avio S.p.A.）：航空发动机设计制造企业，是世界几大主要民用航空发动机制造商的合作伙伴。阿莱尼亚飞机制造公司（Alenia Aeronautica）：主要从事各种军用以及民用飞机和飞行系统的设计、制造和改装。阿古斯塔—韦斯特兰（Agusta-Westland）：主要从事直升机和垂直起落固定翼飞机的研发与制造。阿莱尼亚航天公司（Alenia Spazio）：从事电信、遥感、空间轨道系统和科学探测卫星的研发与制造。Vitrociset：空中交通控制综合系统的设计、制造、整合与管理设备软硬件开发与生产。比亚乔航空工业公司（Piaggio Aero Industries）：飞机及飞机发动机结构部件的设计、制造。Telespazio空间通讯：从事卫星技术应用研发以及国际空间站装备的供应。另外在环境监控技术、自然灾害预警体系、远程医疗技术等领域处于领先地位。意大利的民用电子技术和雷达制造技术也有其独到的产品，主要产品为气象观测雷达与军用“相控阵”雷达。

【高速铁路、城市轨道交通】意大利在高速铁路和城市轨道交通设计、施工、铁路安全关键技术的集成和车辆制造技术方面处于国际领先水平。MERMEC机械制造公司在铁路机车制造、铁路安全控制系统和国际空间站机器人摄像系统方面处于国际领先地位。

【专用机械设备、机床和机器人】意大利的机械设备产业位居全球第4位（欧洲第2位），2019年产值490亿欧元，同比增长1.1%，出口额287亿欧元，德国、中国及美国是意大利产品的重要客户。机器人产业是意机械制造业的精髓，其中用于车辆制造的机器人系统，如焊接机器人、车辆组装机器人、车身喷涂工艺机器人在世界处于领先水平。目前，意大利机器人生产企业共50家。意大利机床与机器人企业中大型企业只占3.2%，中型企业占22.3%，小型企业占44.3%，微型企业占27.2%。

【生物技术与医药】意大利生物技术企业约200家。目前世界上的418种新药中，意大利生物技术企业研发的有77种（18.4%），其中35种处于临床前研究阶段，42种已经进入临床试验阶段。200多家企业中有160多家为小型企业。意大利在制药领域具有独特的技术、产品和庞大的研发体系。尤其是抗肿瘤、抗精神病等药物的制造技术与产品在国际处于领先地位。由意大利芬尼美卡集团下属企业TELESPAZIO开发生产的远程医疗系统技术水平先进，已经出口多个国家。

【汽车制造、设计及零配件】汽车行业是意大利制造业的重要组成部分，以菲亚特集团为代表，在整车设计、制造和发动机设计与制造方面有其独到之处，尤其是“多点喷射柴油发动机”（Multijet）是目前全球范围内最先进的柴油发动机产品。意大利汽车设计享誉全球，世界主要汽车生产企业的许多车型都带着意大利设计师独特的印记。主要代表企业包括：宾尼法利纳集团（Pininfarina）和乔致·亚罗设计公司。意大利汽车零配件生产历史悠久，特别是轮胎与精密机械、器具机械、齿轮、连接件和模具的生产，在世界名列前茅。

【纺织服装】纺织服装是意大利制造业的重要组成部分，尤其是高端面料、服装服饰和高端时尚在全球处于领先地位。近年来意大利着重发展成衣等终端产品，尤其是强调品质和创意的高端奢侈品，基本面料进口大幅增加。意大利时尚工业家联合会共有6.6万家会员企业，几乎涵盖意大利所有纺织、成衣和配饰企业，员工超过58万人，营业额约955亿欧元，其中66.3%来自出口。意大利纺织服装出口约占总出口的12%。2020年7月，意大利工业家联合会对320家纺织、时装和配饰行业进行的第二次经济调查结果显示，2020年第二季度，该行业收入预计下降39%，96%的企业营业额下降，超过86%的企业降幅超过20%。二季度，该行业订单平均减少37.3%（一季度为-40.5%），只有4%的企业订单保持不变或增长，5%的企业订单降幅在10%以内，20%的企业订单跌幅超过70%。工业家联合会认为，时装行业前景仍然非常悲观，与2019年相比，2020年收入预计下降32.5%。

【食品工业】食品工业在意大利制造业中占有重要地位。其中葡萄酒是意大利国家的标志产品，约占整个意大利食品工业出口量的20%。其他特色农食品还包括：意大利面、橄榄油、奶酪等乳制品、甜食糕点和肉食制品（尤其是猪肉制品）等。

【旅游业】意大利旅游业发达，旅游资源丰富，气候湿润，风景秀丽，文物古迹众多。截至目前，意大利共有55处历史、文化古迹和自然景观被收入联合国教科文组织《世界遗产名录》，是世界历史文化遗产最丰富的国家之一。旅馆多为中小型，包括宾馆、露营地、旅游村和农业旅游住所等在内，全国共有11.5万家。主要旅游城市是罗马、威尼斯和佛罗伦萨等。旅游从业人员32万人。每年接待的旅游者超过9000万人次，其中德国、美国和法国游客居多，俄罗斯和中国游客数量增长迅速。根据意大利央行统计，2018年，意大利外国旅游者人数达到9380万人次，较上一年增加370万人次，在意消费总额达到415亿欧元，同比增长6.1%。根据意大利国家旅游局（ENIT）预测，2020年，旅游业对意大利经济的直接贡献将减少近一半，旅游业占GDP的比重降至3.2%，比2019年（占GDP的5.7%）下降2.6个百分点。在意大利过夜的国际游客将减少58%（3700万），过夜次数同比减少1.26亿次。国内游客人数下降31%（1600万），过夜次数同比减少4600万次。

七、水、电、气、油价格

意大利水资源丰富，工业用水和家庭用水供应充足，用水成本较低。意大利电力资源匮乏，出于环保考虑基本摒弃了燃煤发电，同时出于安全考虑也放弃了核电，发电主要靠天然气和可再生能源。意大利天然气基本依靠从北非及俄罗斯进口，价格较高，因此意大利电价也偏高。意大利电费实行分段计价制，即根据消费量划分几个计价等级，消费量越大，价格越高。意大利自2008年起开放了电、气市场，引入了竞争，居民可自由选择供电和供气公司，目前电价和天然气价格有所下降。

【电价】平均电价约为0.175欧元/千瓦时。

【水价】水价相对便宜，家庭用水量每月40立方米以下，水价为0.32欧元/立方米；40-600立方米的，水价为0.36欧元/立方米；月消耗超过600立方米的，水价为0.45欧元/立方米。商用水价格为0.36欧元/立方米。

【气价】天然气平均价格约0.77欧元/立方米。

【油价】2020年5月，汽油价格约1.50欧元/升。

八、投资主管部门

意大利主管对外投资和外国在意投资政策的部门是经济发展部，具体负责司局为产业政策、创新和中小企业司，具体职能包括实施吸引外资的有关政策和项目。此外，2012年意大利立法在经济发展部设立“意大利之窗”（Desk Italia），负责协调意大利政府各部门工作，简化行政审批流程，为外商投资者提供一站式服务。目前，具体协调工作由产业政策、竞争力和中小企业司负责，咨询和服务工作由意大利投资发展署（Invitalia）负责。

意大利投资发展署为意大利财政部全资持有的公共服务企业，角色类似于中国国内的招商局，旨在为外商在意投资项目提供全程咨询、指导和服务，具体包括项目推广、法律法规咨询以及后期跟踪等。2014年2月21日，意大利通过“意大利目的地法令”（DestinazioneItalia），要求意大利政府对本国投资相关的法律法规进行审查并做出改进，目的是改善投资环境。意大利总理府牵头负责该项工作。

九、投资行业的规定

意大利关于外资管理的核心思想源于《民法典》第16条中的对等原则（Reciprocity Principle），即外国投资者，不管是个人还是企业，可享受意大利公民在该国能够从事的商业活动中享受的对等权利。欧盟成员国公民对意投资不受限制，和意大利国民享受同等待遇。过去10年间，意大利在私有化、市场开放和减少限制等诸多方面修订了有关法规，同时改革了金融市场和政府公共行政管理。目前意大利在其行政法规中采纳了绝大多数OECD原则，市场管理更加透明、公开。意大利对外国投资的名义开放程度较高，外国投资者可以拥有100%产权。外资企业在意大利享受国民待遇，在税收和优惠政策方面与意大利本国企业一致。但也有例外，如意大利的反垄断法《竞争和公平交易法》赋予意大利政府可以出于“国家经济利益和战略利益优先”的考虑，或在意大利企业在别国遭受歧视性对待情况下，有权阻止外资企业的并购计划。意大利法律也授予政府在国防和国家安全、能源、交通和通信等战略行业否决外商投资、收购或对收购施加限定条件的权力。在国防和国家安全领域，来自任何国家的投资均须经过严格的审核。能源、交通和通信领域的外资审核相对国防领域较宽松，只适用来自非欧洲经济区（EEA）的投资。意大利银行和投资服务、电信、广播、天然气管网和电网等行业的外商投资需经行业主管部门的审核和批准。上述行业涉及的法规主要如下：

【银行和投资服务】指令2013/36/EU；指令2004/39/EC；指令2009/138/EC；欧委会第1024/2013号规定；意大利银行法；意大利证券法；意大利保险法。

【电信】意大利电子通信法则（2003年第259号立法法令）。

【广播】意大利1997年7月31日第249号法令；2005年7月31日第177号立法法令。

【天然气管网】指令2009/73/EC；意大利2011年6月1日第93号立法法令。

【电网】指令2009/72/EU；意大利2011年6月1日第93号立法法令。此外，意大利在航空、钢铁、能源、海洋渔业（商业捕捞）、铁路运输、邮政、博彩、水资源开发和管理、城市垃圾处理等行业对外资进入有所限制。例如，非欧盟国家公司不得在意大利经营国内航线的客货运输。根据意大利航空法规定，经营航空线的个人、代理商或公司需经意大利政府的批准，外方在合资公司中的股份不得超过49.5%。欧盟国家的航空公司进入意大利市场的审批程序与意大利本国投资者相同。欧盟航空经营者在意大利从事航空服务受意大利空运限制（cabotage）的约束，只能作为国际航空服务的延伸和补充。在地面服务和地面设施管理方面，还没有对外资开放，仍然由意大利企业（国有控股企业）经营和管理。外国公司参股的意大利航空运输企业其董事长和2/3的管理人员必须是意大利公民意大利对于非欧盟国家投资意大利火力发电项目、煤炭液化气项目、矿产资源开采等，强调与投资来源国的对等条件。

十、投资方式的规定

【外国“自然人”投资】1942年意大利王国时代制订的“民法基础原则”（Preleggi）第16条即已明确，通过双边互惠条约，可给予在意境内的外国人（包括自然人）民事权利方面的对等国民待遇。意大利共和国政府继承了该原则。1985年，中意两国签署双边投资协定。根据该互惠协定，意大利对中国自然人在意投资实行对等原则。

【外商投资方式】意大利并无针对外商投资的专门法律规定，包括外资在内的资本在意投资，须遵守《民法典》中公司法相关规定。外资在意可投资设立代表处、合资企业、独资企业以及进行并购。并购活动如涉及欧盟境内市场竞争，需遵守欧盟竞争政策；如仅涉及意大利境内市场，需要遵守意大利竞争法有关规定。意大利竞争和市场局（AGCM）负责对后者的审查和批准。另外，并购意上市公司股权超过2%，须向意大利证券交易委员会报告。

【外商投资建设开发区、出口加工区或工业园区规定】意大利工业园区与中国工业园区在概念、结构以及形成过程上有较大的差别。意大利的工业园区并非由政府主导或规划，而是某地区的中小企业根据产业传统、地域特点、竞争优势等因素自发形成，逐步发展起来的。由此可见，意大利实践中并不存在通过投资“创造”或“设立”工业园区的情况。

【外国投资者以二手设备出资开展投资合作】目前意大利对于外国投资者以二手设备出资开展投资合作无限制性规定，投资者在遵循对等原则的基础上可以二手设备或法律允许的其他资产形式出资，但相关设备或资产必须经意大利法律认可的会计师或资产评估师进行评估作价，且评估结果需作为投资文件之一提交注册部门审核。

【外资并购安全审查】在外资并购国防、电信、交通、能源和其他一些涉及公共利益以及具有战略性意义的行业、企业和资产时，意大利政府通过所持有的“黄金股权”可行使“黄金权力”，对相关投资和并购进行评估和审查并拥有最终否决权。“黄金股权”一般由意大利财政部或其他行业主管部门代表意大利政府持有。

【国有企业投资并购】根据意大利1994年5月30日第332号法令以及1994年7月30日第474号法律关于国有企业私有化有关规定，为确保对战略性企业和资产的控制权，意大利政府通过“黄金股权”的形式，对其直接或间接控制的国防、交通运输、电信、能源以及其他公共服务行业中的企业，享有诸多特殊权利，包括对外国投资者大量持股和并购的否决权、战略性资产使用和处置权、公司高管任免权以及重大商业协议否决权。同时，根据第332号法令还授权意政府主管部门针对特定的公司制定特定的法律，以便实施“黄金权力”。在此种情况下，意大利财政部、经济发展部以及意大利议会相关委员会（如并购对象为上市公司，意大利证券交易委员会Consob也会介入）有权对外商投资和并购交易进行评估、审查。意相关企业也需在其公司章程中明确意大利政府所享有的特殊权利。

由于意大利上述两部法律与欧盟“资本自由流动”原则存在冲突，在欧委会及欧盟法院的压力下，意大利政府被迫对相关规定进行修订和澄清，以限定“黄金权力”的适用范围。这些法律法规包括1999年12月23日第488号金融法第66条、第192/2001号法令、2003年12月24日第350号法律以及2004年6月10日颁布的实施细则（限制“黄金权力”并提出实施该权利需满足的门槛）。为满足欧委会和欧盟法院的要求和裁决，2010年5月21日，意大利政府发布第117号公告，对2004年颁布的“黄金权力”实施门槛进行了修订。2012年3月15日，意大利政府颁布第21号政府法令，确立了“战略性资产”的概念，允许政府对相关资产实施“黄金权力”。另外，该法令还规定，对有意参与控制战略性企业的潜在投资者，意大利政府将进行评估和审查。2014年2月19日第35号总统令规定了审查和限制外商投资国防和国家安全行业的具体实施部门和审查程序。2014年3月25日第85号总统令确定了能源、交通以及通讯等行业的战略性资产范围以及意政府安全审查权的适用范围；第86号总统令对意政府在上述行业行使安全审查权做出具体规定。2014年6月6日第108号总理令确定了国防和国家安全方面具有战略重要性活动的范围。2019年3月，意大利修改“黄金权力”法案，将5G领域纳入战略资产范畴，赋予意大利政府对该领域的意大利企业和机构与非欧盟成员国家实体签署合同和协议进行审查并作出最终决定的权力。2020年4月新冠肺炎疫情期间，意大利政府通过紧急法令将能源、原材料和食品等关键物品供应、医疗、保险和个人数据处里等敏感信息领域纳入“黄金权力”法案适用范围，防止外资掠夺性收购。

【反垄断、经营者集中】《竞争和公平交易法》（第287/90号法律）为意大利反垄断领域核心法律，1990年颁布，设立了意大利反垄断唯一执法机构——意大利竞争和市场局（Autorità Garante della Concorrenza edel Mercato）。该局为独立于政府的准司法机构，5名执行委员由意大利参众两院主席任命，任期7年。该局下设反垄断总司、消费者保护总司和利益冲突总司3个主要职能部门。根据《竞争和公平交易法》，意大利竞争和市场管理局有权对仅发生在意大利境内且不涉及欧盟成员国和其他国家的并购、卡特尔和滥用市场支配地位等反竞争和不公平交易行为进行调查和处理。意大利第241/90号法律及第217/98号总统令对调查程序和相关方权利、义务做出了详细规定。另外，根据第241/90号法律规定，对公共企业和行政垄断企业、涉及国家总体经济利益的企业并购，意大利总理府有权根据贸易和产业部门的建议实施禁止令。

【外资并购的主要手续和操作流程】（1）外资企业欲在意大利并购企业，首先需要进行初步考察和评估，了解企业的品牌、专利、技术、销售渠道等无形资产；（2）前期接洽和初步估值后，双方签订投资合作意向书（MOU）；（3）之后由财务顾问、会计及税务顾问、境内外法律顾问团队进行系统科学评估，确保无重大法律、财务风险；（4）评估后对交易结构进行论证和磋商，最终确定交易方案并签约。在意大利并购企业及今后运营中，需与会计师事务所和律师事务所联系，处理好并购及运营手续。意大利工会势力强大，企业还应与工会处理好关系，妥善安置原有雇员。意大利专门负责引进外资的国家机构——意大利投资发展署以公司名义运营，但其实是由意大利财政部独资、非营利性质的引进外资机构，相当于中国各地的招商局。该机构向潜在投资者提供一系列信息咨询服务，包括宏观经济、行业前景介绍，签证、雇工、税收方面的法律咨询，甚至和投资者一起，对具体项目进行少量的资本投入。此外，该机构还负责欧盟、意大利以及各大区的吸引外资专项资金的使用管理。

“意大利之窗”（Desk Italia）是吸引外资的总协调部门，意大利外交部、经济财政部、农业部及各大区等政府机构，外贸委员会、引进外资及企业发展署、对外投资公司等促进机构，均有义务配合“意大利之窗”工作，在意大利各部门之间产生联动机制。2012年“意大利之窗”成立后，首先推动行政审批程序简化。意大利国内审批程序繁杂，中央政府、各大区、各市均有审批权限，从事制造业的企业仅环保门槛就需6次审批，严重影响外国企业投资积极性。“意大利之窗”推动对外资企业的“单一窗口”服务，企业一次申请可完成中央到地方三级审批，同类审批一次完成，大大简化审批程序，帮助企业迅速“落地”。

十一、设立企业的形式

根据意大利相关法规，在意大利投资设立企业的形式包括代表处、分公司、有限责任公司和股份有限公司4种。

【代表处】设立代表处的外国公司应在当地公司注册机构办理一定的正式注册手续。须登记备案的信息包括：有关代表处所属公司的详细情况、代表处法人代表的个人（或几个人）信息以及公司注册信息。

【分公司】外国投资者也可以在意大利设立分公司开展商务活动。分公司被看成长期组织形式，要缴纳公司所得税并保留账簿，提交增值税（VAT）纳税申报，以及包括损益表在内的母公司年度财务报告。

【有限责任公司（S.R.L）】有限责任公司的参股以股权表示，股权份额可有所不同。有限责任公司仅以自身资产为限负有限责任。最低资本为1万欧元。

【股份有限公司（S.P.A）】股份有限公司是独立的法人，是相对于股东分立的实体。股份有限公司拥有自己的资产和资源，股东在股份有限公司的参与以股票份额表现。

十二、注册企业的受理机构

意大利注册企业的受理机构为意大利商会（Camera di Commercio），意大利各大区，各省市都有商会。企业在意大利注册，一般在当地律师及会计师协助下办理。

十三、注册企业的主要程序

【设立代表处】程序主要包括以下环节：（1）需要凭签证、经当地警察局鉴定盖章后的住宿证明、4张2吋免冠照、一张印花票（可在任何烟草店买到）到警察局（QUESTTURA）移民办公室办理短期居留，通常需要40天左右。

（2）凭警察局提供的回执、本人护照以及从中国携带的有效法律文件，外派人员到当地税务局申请个人税号。凭此税号，外派人员可以用公司名义在意大利银行开立外国账户。

（3）在寻找办公场所开展业务的同时，外派人员需要在当地劳动局申请长期工作的证明。收到此证明后，到警察局盖章，凭盖章后的文件，连同护照，回国到意大利驻华使馆申请长期工作签证。

（4）设立办事处需要在当地商会（CCIAA）注册，以便开展各项业务。随后，由获得长期签证的公司代表到税务局申请增值税号码。注册增值税号后，业务要受到商会和税务局监控，必须按时提交财务报表并缴纳增值税，最好聘请专业的会计进行账务处理。

【设立分公司】在意大利注册分支机构所需的文件包括：经认证的公司设立文件及公司章程；母公司良好运营状况的证明；申请分支机构增值税号以及申请母公司法人代表和经理人的税号；在国外官方的工商管理部门登记注册的证明。

【设立有限责任公司（S.R.L.）】有限责任公司没有营业期限限制。出资形式可以是任何可估价资本（应收账款、劳务、提供的服务、专有技术、财产权等）。实物资本或应收账款资本必须由出资方指定的注册审计员或审计公司进行评估。建立公司需要股东缴清1/4出资额，并全部认购资本金。公司组织章程和公司规章制度应以公证书的形式订立。建立有限责任公司需要：（1）单方面契据；（2）资本金全部缴清；

（3）特殊的信息披露要求。如果股东收购已成立的有限责任公司，则要向公众披露股东变化的信息，并全额缴清未支付的出资额。一旦发生公司清算，股东应对以下情况负无限责任：出资额未完全缴清或没有满足信息披露要求。

【设立股份有限公司（S.P.A）】股份有限公司可通过合同或单一股东的单边契约设立。股份有限公司的股东也可以是合伙公司或其他股份有限公司。成立公司的最低资本金为12万欧元。股份有限公司没有营业期限限制。设立程序的主要步骤包括：（1）以公证书形式订立包括公司组织章程和规章制度在内的合同（或单边契约）；（2）全额认购资本金；（3）将1/4的认购资本金存入银行，单一股东的股份有限公司应存入全额认购资本金；（4）检查是否有特殊的法律要求（例如公司业务是否需要政府批准）；（5）由公证机构审查公司的设立是否符合法律的基本程序要求；

（6）在有关公司文件签署后20天内，由公证机构将上述文件整理归档，提交公司注册机构备案。

【设立合资企业】中国公司在意大利设立合资公司需准备的文件及相关操作步骤如下：（1）中国有关政府部门关于成立合资公司的批准文件；

（2）中方公司在国家工商局登记注册的《营业执照》；（3）中方公司董事会关于成立合资公司的决议（董事会讨论成立合资公司的会议记录，内容涉及成立公司的目的、性质、业务范围等，记录由会议主席和记录员签字）；（4）中方公司法人代表的身份证书、职务证书、护照影印件；（5）在意大利办理合资公司注册手续的中方代表的委托书、身份证书；以上5项需经以下有关公证机关进行公证或认证：①中国有关地方公证处的公证。公证内容：如“有关文件上所盖之印鉴及总经理XX签名属实，并证明所附英文译本与中文原本内容相符”。②中国外交部领事司认证。认证内容：证明前面已经公证过的文书上XX市公证处的印章和公证员的签名印章属实。③将上述公证和认证过的所有文件、证书译成意大利语，并经意大利驻华使馆或总领馆认证，有时还要求中方公司提供近年的资产负债表。

（6）中方投资款必须从意大利境外的银行汇出，汇款银行出具汇款证明，用以证明此项汇款并非来自意大利；（7）合资公司中意双方草拟的公司章程；（8）聘请合资公司审计员，组成公司审计会（一般由5名成员组成，其中3人为正式成员，2人为候补成员）；（9）聘请意大利公证处的公证人草拟合资公司注册文件，办理注册手续；（10）办理注册前，需到意大利当地税务部门申请办理中方人员个人税号和合资公司税号。之后持注册文件报请当地商会批准，并在当地法院商业办公室备案。

本文章根据国家权威部门出版物整编而成，仅供学习参考，不作为投资决策依据，不承担任何法律责任。

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