[原标题：凝心聚力 加快发展 为建设现代生态城市而努力奋斗]

现在，我代表市委常委会向全会作工作报告。

一、总结去年工作，坚定加快发展信心

2014年，我们围绕中央和省委的决策部署，抢抓粤东西北振兴发展战略机遇，以开展“改革深化年、会战攻坚年、作风整顿年”活动为载体，集中精力抓改革、促发展、转作风，推动云浮加快发展。

（一）经济发展保持好势头。2014年，预计云浮全市地区生产总值增长10.3%，规模以上工业增加值增长15.7%，固定资产投资总额增长29%，地方公共财政预算收入增长15.5%，主要经济指标增速排在全省前列，云浮全市经济发展继续保持良好态势。

（二）三大会战形成新亮点。交通基础设施建设乘势提速，全年投入交通项目建设资金71.6亿元，创历史新高。江罗高速、阳罗高速等重点项目加快建设，汕湛高速清云段先行工程启动，南广高铁通车运行。城市扩容提质实现重大突破，国务院批准云浮市部分行政区划调整方案，云安撤县设区，云浮新区管委会挂牌成立，中心城区架构雏形显现；云浮新区和各县（市、区）扩容提质项目建设有序推进，城市承载力逐步增强。产业园区扩能增效成绩显著，佛山（云浮）产业转移工业园思劳片区启动建设，引入华为云计算数据中心等一批高端产业项目，中顺洁柔、新合铝业等一批重点工业项目建成投产。云浮全市园区实现规模以上工业增加值100亿元，占云浮全市比重36%。云浮市在省促进粤东西北地区振兴发展首次评估考核中,居粤北地区第一位。

（三）深化改革实现新突破。行政审批制度改革不断深化，市公共资源交易中心正式设立，商事登记制度改革深入推进，食品药品监督管理体制、卫计、商务部门职能转变及机构改革顺利完成，网上办事大厅建设不断完善。农村综合改革成果显著，全国农村改革试验区的改革经验得到国务院肯定并在全国推广；农村普惠型金融体系建设形成郁南经验，成为粤东西北地区农村金融工作现场会的先进典型；国家农产品质量安全监管示范市创建工作扎实推进，在全省率先实现农产品质量安全监管公共服务机构100%覆盖到镇、延伸到村。民主法制领域改革进展顺利，“两法”衔接机制改革有序推进，试行“一村（社区）一法律顾问”制度。社会管理创新成果巩固提升，培育发展自然村乡贤理事会、探索协同共治模式的经验在全国推广。

（四）民生事业呈现新发展。民生投入持续增加，云浮全市民生类支出86.11亿元，增长13.07%，占公共财政预算支出69.47%；办好办实十件民生实事。成功创建省文明城市，国家卫生城市创建通过检查验收。民生事业统筹发展，社会保障实现参保人群全覆盖，城镇登记失业率（2.46%）创近五年新低，16个镇（街）通过教育创强省督前检查，创建3家“三甲”医院，新一轮扶贫开发取得阶段性成效，人口与计划生育工作完成年度目标任务。社会大局和谐稳定，全年没有发生重大刑事案件、重大群体性事件、较大以上生产安全事故、重大食品药品安全事故。人武、工青妇、文化、统战等各项工作健康发展。

（五）党建工作取得新成效。教育实践活动集中整治作风积弊，云浮全市部署开展25项专项整治行动，重点治理文山会海、铺张浪费、公车私用、干部“走读”、“庸懒散慢奢”等“四风”问题，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题。基层党建工作扎实推进，创新开展县委书记抓基层党建述职活动，扎实开展“一报告两评议”工作，集中开展“两新”组织党组织“扩面提质”行动，圆满完成村级换届选举工作，全面整顿软弱涣散基层党组织，探索建立党代表履职规范化机制，深化拓展市县领导干部“五联系”和机关干部“联帮带”活动。反腐倡廉建设成效明显，深入开展党风廉政建设第一责任人“四述”工作，试行查办腐败案件体制机制改革，实现纪检监察机关案件处理“零申诉”、办案安全“零事故”，“干部清廉、社会诚信”的氛围正在进一步形成。

过去一年取得的成绩来之不易，这是云浮全市广大党员和干部群众共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。这为加快云浮发展打下了坚实基础。我们要坚定加快发展信心不动摇，乘势而上、顺势而为，推动云浮跨越赶超、科学崛起。

二、准确把握当前形势，在新的起点上明确新定位新任务

当前，全国经济发展进入新常态，经济发展速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

面对新常态，必须知差距、明方向。新常态是建立在全国30多年持续超常规快速发展，总量跃升世界前列的基础之上，而云浮经过20年发展积累，才刚刚步入发展快车道，经济总量小、经济结构单一、优质企业不多、城市首位度不高等问题至今没有从根本上解决。基于这些分析，发展不充分仍然是主要矛盾，加快发展仍然是首要任务。面对新常态，我们必须主动作为，始终保持积极进取的态度。

适应新常态，必须乘大势、抓机遇。在新常态下，国家和省对不同地区采取不同政策，促进后发地区迎头赶上。在这个大背景下，云浮迎来了国家实施《珠江-西江经济带发展规划》，省大力推进粤东西北振兴发展、安排佛山对口帮扶云浮、构建“广佛肇+清远、云浮”新型大都市圈、规划建设“珠江西岸先进装备制造产业带”等叠加发展机遇，为云浮接受珠三角辐射，融入珠三角发展，提供了更广合作空间、更大发展动力。可以说，当前和今后一个时期，加快云浮发展大有可为。适应新常态，我们必须善于作为，抢抓机遇，加快发展。

应对新常态，必须高站位、远谋略。实现发展调速不减势，经济增量质更优，必须把握新常态特征，从更高层面谋划未来发展，不走拼汗水、拼资源、拼环境的发展路子，坚定不移走既有速度又有质量效益、可持续的科学发展路子。坚持走新的发展路子，关键要建设一个能承载加快发展优质要素的好平台、好载体。只有好的平台和载体，才能集聚新产业，才能集聚人才，才能集聚资本。这个平台和载体，就是我们的城市。具体来说，就是要发挥云浮的区位条件、生态环境、城市特色、产业特点等优势，全面建设现代生态城市，推进云浮跨越赶超、科学崛起。

建设现代生态城市，是主动适应新常态，融合云浮建设“全国农村改革试验区、全省循环经济和人居环境建设示范市、生态文明建设示范区”的功能定位，承前启后探索生态文明发展路子的深化和具体实践；是积极应对新常态，加快融入“广佛肇+清远、云浮”新型大都市圈，与珠三角错位发展，承前启后推动生态经济化与经济生态化互促共赢的必然选择。

建设现代生态城市，就是要建成一个城市综合功能完备、城市空间结构优化、城市建设规模和人口规模合理的中等城市；就是要建成一个集森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、产业生态系统、城市生态系统、人文生态系统为一体，形成区域生态安全体系一体化，具有好山好水好人文、宜居宜业宜休闲的山水生态城市；就是要建成一个具备交通便捷化、服务优质化、产业高端化、营商国际化等功能，实现融珠深度发展、产城融合发展、产业集聚发展、城乡统筹发展的现代城市。

建设现代生态城市，必须坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市。生态立市，就是坚持功能区划引领，守住生态底线，优化生态环境，发展生态经济，弘扬生态文化，实现经济发展与生态环境相协调，增强可持续发展能力。产业兴市，就是坚持走新型工业化道路，一手抓新兴产业培育发展，一手抓传统产业转型升级，不断提高产业层次和竞争力，做大经济总量，提升发展质量。特色美市，就是坚持以人为本，突出人文特色，高起点高标准规划建设城市和乡村，把云浮的生态元素、岭南元素、禅意元素、智慧元素融于城乡规划、建设和管理，弘扬“诚信、包容、实干”的新时期云浮精神，彰显文化魅力，塑造地域特色，提升城市品位。改革活市，就是坚持深化体制机制改革，切实转变政府职能，提升行政服务效能，大力优化发展环境，激发创造活力和内生动力。

建设现代生态城市，必须牢牢把握“三大任务”：一是全力推动招商引资，做大做强实体经济。云浮产业基础相对薄弱，要加快发展，必须突出招商。重中之重要招实体项目，招大项目、好项目，促进产业大转型、经济大发展。二是加快城市建设步伐，提升城市承载力。云浮城市吸引力不强，要加快发展，必须建好城市载体。重中之重要做大做优中心城区，优化城市生态环境，提升城市服务功能，增强城市辐射力、集聚力和吸引力，推进产城互动融合发展。三是深化改革创新，提高营商环境竞争力。云浮营商环境优势不足，要加快发展，必须深化改革。重中之重要创新重点领域和关键环节的体制机制，打造法治化、国际化营商环境。概括地说，当前要突出抓好的三件事，就是“招商、建城、改革”。

围绕建设现代生态城市，今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议，以及省委十一届四次全会精神，牢牢把握“跨越赶超、科学崛起”的主题，按照生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市的要求，勇于担当、主动作为、奋发进取、凝聚力量，大力提升产业支撑力、城市承载力和环境竞争力，全面建设现代生态城市。

今年工作的主要目标是：云浮全市地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资总额增长25%，地方公共财政预算收入增长16%，城乡居民人均可支配收入增长8%；节能减排约束性指标按照上级下达年度目标任务完成。

实现上述目标，必须始终坚持发展方向不偏、发展路径不变、发展力度不减，以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、锲而不舍的韧劲，一门心思抓发展，凝心聚力谋跨越。

三、做大做强实体经济，提升产业支撑力

构建有实力的产业体系，是建设现代生态城市的题中之义。要坚持以优化产业布局和产业结构为导向，做大做强实体经济，提升经济发展质量与效益。

（一）突出“四新一特”，大力培育发展新兴产业。立足云浮市区位条件、资源优势和产业基础，推动经济结构从资源型向新兴产业转型。要重点培育发展四个新产业。一是云计算及信息服务产业。依托华为公司建设云计算数据中心，规划建设“云谷”，把其建成电商区域性总部基地、大数据处理产业基地、信息服务及外包产业基地、数字媒资产业基地，打造华南领先乃至全国有名的云计算产业集聚地。二是生物医药产业。依托大华农、远大医药等企业，发挥“热电联产”蒸汽清洁能源优势，吸引生物医药产业集群发展，打造广东一流的生物医药产业基地。三是先进装备制造业。依托与佛山共建的先进装备制造业基地，重点发展汽配、环保设备、石材装备产业，打造先进装备制造业区域合作示范基地。四是健康养生旅游产业。依托禅文化创意产业园，发挥禅宗文化、生态、温泉以及南江文化的资源优势，重点发展健康服务、休闲旅游等产业，开发富有云浮特色的健康服务产品和休闲度假产品，打造全国知名的健康产业高地、休闲养生目的地。要做强做优现代特色农业。充分利用云浮市农业生态资源和产业基础优势，突出质量安全特色，扶持农业龙头企业，创建农业特色品牌，大力发展健康安全食品，积极培育“体验式”休闲农业，推动传统农业向现代农业转型，打造全国现代特色农业发展示范基地、珠三角健康食品生产基地和休闲农业体验式基地。

（二）突出补链强链，加快传统产业转型升级。积极推进石材、水泥、不锈钢制品、硫化工、电力等传统产业加快转型升级，提升产业竞争力。要实施工业转型升级攻坚战3年行动计划。做大企业规模，重点培育一批龙头企业和更多规上企业，帮助企业加强与金融机构合作，积极推动有条件的企业上市；支持企业加大技改力度，促进企业增资扩产，做大做强企业。要做优产业链条。围绕补链强链，建立完善交易、信息等服务平台，促进上下游产业配套发展；加强质量检测中心等新型研发平台建设，鼓励企业开展产品技术研发，提高创新能力，推动传统产业链条向“微笑曲线”两端延伸。要做强产业品牌。围绕“品牌云浮”建设，融入文化创意，加强品牌营销，打造一批具核心竞争力的产业品牌、企业品牌和产品品牌。当前，要加快研究制定石材产业发展战略规划，致力引导企业优化产品结构，继续推动石材产品由材料向制品，石材市场从工程装修为主转向工程装修与家庭装修并重，延伸产业链，打造世界级石材品牌。

（三）突出错位发展，推动园区扩能增效。按照“定位清晰、主业突出、功能完善、服务优质”要求，集中力量和资源，加快推进产业园区建设。要明晰园区功能定位。根据“两园五区” 布局，充分考虑各地资源禀赋和产业基础，明确园区发展定位，加快形成主导产业。佛山（云浮）产业转移工业园都杨片区重点发展城市产业和生产性服务业；河口至思劳片区重点发展医药食品、先进装备制造、汽车零配件、石材等产业；六都片区重点发展化工、新型建材、港口物流、电力等产业，做优水泥产业；双东片区重点发展日用化工、生物医药、高新电子、五金机械等产业；都城片区重点发展新型节能电池、轻工、食品、机械制造等产业。佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园重点发展新型铝材、电子、不锈钢、红木家具等产业。要深化园区合作共建。积极加强与佛山的联系沟通，健全帮扶工作机制，深入推动各县（市、区）各部门与佛山的对接，形成全方位合作格局；借助佛山的力量，加大思劳深度合作区和各园区开发建设力度，完善运营管理机制，提升园区发展服务水平，着力落实一批优质项目，加快产业集聚。

（四）突出招商引资，促进优质产业项目落户。坚持“招大、引强、选优”理念，围绕“四新一特”产业发展方向和传统产业升级要求，坚定不移抓招商、上项目。要营造全民招商氛围。强化“人人都是责任主体、时时都是招商机遇、处处都是投资环境”的意识，建立健全招商工作机制，形成云浮全市招商工作大格局。要拓展专业招商渠道。依靠佛山的招商资源，通过完善招商网络，升级改造招商网站，举办行业会展、专项招商推介会等措施，搭建多元化、信息化、专业化、国际化招商平台。要创新精准招商方式。组建专业招商队伍，建立招商资源库，通过主题招商、小分队招商、产业招商、委托招商等形式，瞄准境内外行业龙头企业，开展靶向招商，力争每年引进一个以上投资超10亿元项目、一批投资超亿元优质项目。要切实做好项目的跟踪服务，着力解决项目报批、落地、企业招工难等问题，全力推动华润西江电厂等重大项目建设。要外引内扶相结合，大力扶持全民创业，积极支持民营企业发展，做大做强民营经济。

（五）坚守环保底线，推动绿色发展。坚持把绿色发展贯穿于产业转型升级全过程，做好节能环保“加法”和污染排放“减法”，把绿色增量做上去、污染存量降下来。要严把关。建立完善项目准入制度，执行严格环保准入标准，对不符合环保要求的产业项目关紧“闸口”。要严监管。建设完善园区环保基础设施，加强节能减排监管，最大限度地降低产业发展对生态环境的影响。要严整治。坚持标本兼治、源头治理，对环境污染问题“零容忍”，坚决从严整治，决不含糊、决不手软。

四、构建“一核三副六廊”，提升城市综合竞争力

增强城市对外吸引力、对内辐射力，是建设现代生态城市的必然要求。要按照“一核三副六廊”市域空间格局，构筑便捷交通路网，加快推进城市扩容提质，增强城市现代服务功能，使城市成为发展的主引擎和增长极。

（一）打造“两轴三圈”，做大做强“一核”。云城老城、新区西江新城、思劳、六都“四组团”构成的中心城区，是云浮全市核心。新城老城的建设，是提高城市首位度的主战场，展示城市形象的主窗口。推动市区的扩容提质，新城老城要各有侧重，新城主要在于“营造环境、增强吸引力”，老城主要在于提升公共服务水平和城市精细化管理。推动市区的扩容提质，要完善产业功能布局，突出抓好“两轴三圈”规划建设，着力解决新老城互动和产城融合两大问题，统筹推进新区建设，形成“以业兴城、以城载业”的“一江四组团”互动发展格局。要以增强吸引力为重点，集中力量推动新区西江新城建设。新区的核心区西江新城，是云浮未来的政治、经济、文化、教育中心。云浮全市要统一思想，增强信心，坚定不移加快推进新城建设。当前，要抓紧建设一批森林公园、湿地公园、城市山水景观等项目，提升新城生态优势，增强生态环境吸引力；加快教育、医疗、商贸等服务设施建设，云安的商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住、行政服务等功能要向新城集中，强化新城的公共服务功能，增强服务环境吸引力。要高标准、严要求，把好项目设计方案，提高建设水平。要选准选好项目，严把土地出让关，迅速落实一批高端产业项目。要集中力量，集中资源，突出抓好重点区域和重点项目建设，特别是要加快中央商务区、北湖启动区、“云谷”、华师附属云浮学校等项目建设，做到建一片、成一片。理顺新区和云安区、云城区的体制，优化行政管理，提高办事效率。加强资金使用和融资动态监管，注意防范风险，确保新城建设健康可持续。要以建设“两轴”为纽带，促进新老城互动。在南起老城及河口、北至西江新城滨江带的区域，规划建设精品生活服务轴和高端产业联系轴。精品生活服务轴，是以新城快线为依托，综合布局生态休闲、文教体卫、商务办公、商业服务、精品住宅小区等城市功能，提升城市整体生活品质；高端产业联系轴，是以河杨公路南段至新城东部为依托，重点发展无污染、高附加值的产业，为新老城互动提供产业支撑。规划建设“两轴”，既要着眼长远，做好规划，又要立足当前，加快新城快线建设，确保今年上半年建成通车。要以打造“三圈”为联结，促进产城融合。立足中心城区产业发展基础和条件，通过打造核心圈层、中圈层、外圈层三个产业圈层来促进产城融合发展。核心圈层是指西江新城，主要发展金融、信息技术、研发、总部经济等城市产业，形成云浮高端产业的集聚地；中圈层在西江新城东部往东部快线方向，以及河杨公路南段、云浮电厂一带，依托云浮电厂热力能源发展医药、食品等轻工型高附加值产业，改变目前中心城区产业结构单一的现状；外圈层是指在六都、思劳、安塘一带，主要发展装备制造、化工、港口物流、电力、石材等产业。要以规划为龙头，提高城市建设水平。结合行政区划调整，从市级层面统筹整合云浮新区、云城区、云安区的规划，形成中心城区规划“一盘棋”；进一步完善城市规划体系，开展控制性详细规划、分类专项规划的编制；健全规划管理体制，加强规划管理，严格规划实施。

（二）加快“三副”扩容提质，辐射新型城镇化建设。坚持以“三副”中心扩容提质为抓手，辐射带动云浮全市域新型城镇化建设。要找准“三副”中心城市定位。罗定市要发挥人文历史优势、人力资源优势、交通区位优势，拉大城市骨架，加快推进泷洲新城开发，建设粤桂边工业新城；新兴县要突出人文、生态两大特色，把禅文化元素和生态特色融入城市发展，统筹建设特色园区、特色城区和生态空间，打造禅意生态名城；郁南县要利用南广高铁通车、西江航道开发机遇，完善县城至高铁站场交通枢纽建设，加快推进九星新城开发，建设全省绿色崛起示范县。要完善市域城镇体系规划。依托各地产业、交通、旅游、文化、生态等优势，规划建设一批特色鲜明的旅游小镇、商贸小镇、生态小镇，促进小城镇向专业化、集约化、特色化方向发展，农村人口向城镇集聚，加快城镇化进程。

（三）完善“两纵四横”六廊通道，构建全方位大交通体系。加快推进云浮全市交通主路网建设，尽快形成对外城市互通、对内城乡互联、水陆铁空一体化的全方位大交通体系。重点完善高速公路、高速铁路、西江航道等高等级交通路网建设，与珠三角城市实现全方位对接。加快推进江罗高速、阳罗高速、汕湛高速建设，主动做好广云高速扩建和怀阳高速、云茂高速的前期工作；把握西江航道开发机遇，加快推进西江航道扩能升级，控制好规划好西江岸线资源，统筹规划建设沿江港口码头；争取罗岑铁路纳入国家铁路网建设，努力推动广茂铁路升级改造，积极谋划城市轻轨；主动与佛山市联手推动机场的规划建设工作。重点抓好新城快线、东部快线等城市组团交通干线建设，加快实现组团之间互联互通。

（四）突出“五大工程”建设重点，提升城市现代服务水平。坚持以补齐城市建管“短板”为突破，完善城市服务功能。要实施市政基础设施建设工程。改造升级城市道路，打通交通瓶颈，优化交通网络；完善城市供水、供电、供气、通信、环保等公用设施建设，提高公共资源综合配置水平；融合生态特色和建筑风格，打造一批特色街区、特色景观，提升城市品位。要实施城市公共服务提升工程。建设和提升一批优质学校、优质医院，探索与名校、名医院合作模式，联合培养高层次人才，提升教育、医疗服务水平；着力完善文化设施服务体系，规划建设图书馆、文化馆、文化中心、体育中心、青少年活动中心等休闲、健身、文娱公共服务设施；加强文化素质教育，弘扬新时期云浮精神，推进文化强市建设。要实施城市生态环境建设工程。规划建设一批森林公园、湿地公园，以及市政生态景观项目；全面推进森林进城、森林围城工程建设，绿化美化城市出入口道路，创建园林小区，整治沿江沿河污水和垃圾，优化生态环境。要实施城市现代服务工程。结合城市“三旧改造”，优化大型商业设施布局，建设一批城市综合体和大型专业市场，培育发展金融、保险、酒店、专业服务和现代物流业，提升城市现代服务功能。要实施城市精细化管理工程。以建设“智慧城市”为载体，运用信息技术，推进城市数字化管理；巩固提升创卫创文成果，严格城市执法监督管理，完善“大城管”机制，提高城市管理效能。

（五）严格节约集约用地，用经营城市理念建设城市。探索创新节约集约用地方式，统筹安排城市生产空间、生活空间和生态空间。要强化规划统筹管控。严格执行城市总体规划、土地利用总体规划，优化城市建设用地规模、结构和布局，鼓励和支持入园企业建设多层厂房，发展楼宇工业，提高土地利用效率。要用足用活土地政策。用足用活土地利用总体规划调整完善、城乡用地增减挂钩、“三旧改造”等政策，用好增量、盘活存量，适度增加中心城区和产业园区用地规模。要规范城市用地管理。继续保持严打“三违三抢”高压态势，依法查处违法违规用地问题。完善城市土地使用权出让制度，尤其是建立定期更新城市基准地价机制，以市场机制决定土地价格。

五、坚持深化改革，提升环境竞争力

优化发展环境，是积极应对新常态，建设现代生态城市的现实需要。按照中央和省委的部署，落实各项改革任务。坚持问题导向，从建章立制入手，深化推进云浮市重点领域和关键环节改革，用制度管人、管事、管权，以改革增活力、出效益。

（一）深化体制机制改革，优化营商环境。建立完善行政审批、权力监督、政务服务等体制机制，构建高效优质发展环境。要优化政务环境。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，深入推进审批流程优化再造及标准化建设，完善网上办事大厅建设，强化审批后续监管，提高行政效能。要优化市场环境。深化商事登记制度改革，完善市级公共资源交易平台建设，规范电子交易平台服务流程，加快社会信用体系和市场监管体系建设，积极推进投融资机制创新，撬动更多社会资本参与云浮市的投资与建设，有效激活发展潜力。要理清权责关系。理顺政府与市场、政府与社会的关系，建立健全权力监督制约机制，做好行政区划调整后机构设置和事权划分。

（二）深化农村综合改革，激发“三农”活力。巩固提升现代农业经营体制机制创新成果，整合更多资源要素支持和服务“三农”发展。要深化农村金融改革。积极推进农村普惠金融“八项行动”，创新金融产品和金融服务，探索农村金融促进农村治理、农业产业化发展、社会民生改善的有效途径。要建立农村产权交易服务平台。搭建市级农村产权信息数据库、县镇两级农村产权交易平台，引导涉农产权有序流转，提升农村土地等资源集约化使用效率。要深化信用云浮建设。建立完善守信激励和失信惩戒机制，推动征信数据有效应用。要积极创建全国农产品质量安全监管示范市。加快推进农业标准化示范区和县镇级农产品检测站建设，实现农产品检测直接面向农村、面向市场、面向群众。

（三）创新社会治理方式，促进社会和谐。要建立完善多元主体协同共治机制，规范提升自然村乡贤理事会，培育发展社会、基层、市场等协同主体，形成整体合力，推进协同共治。要深化推进城乡社区网格化治理。整合基层社会资源，落实各类主体责任，推进协同共治常态化。要创新社会治安管理机制，完善社会治安防控体系，深入开展专项打击行动。要筑牢社会矛盾化解网络，健全县镇村三级矛盾纠纷排查调处机制，加强突发事件应急处置，推进平安云浮建设。要探索服务社会化新方式。建设政府购买服务平台，完善基层便民服务制度，培育发展专业社工服务组织，创新社区服务方式，扩大社会参与。要建立群众参与自觉化机制。加快志愿者服务站建设，完善志愿者参与机制，推动志愿服务常态化、制度化、专业化。要创新工作机制，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，维护群众利益，促进社会和谐稳定。

（四）凝聚工作合力，增强改革成效。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全领导改革责任机制，落实改革任务责任主体和部门责任，凝聚合力推进改革工作。各地要对改革“盘子”进行逐项分工，明确时间表，强化跟踪落实。各部门要主动履职作为，制定具体方案，落实有效措施，建立工作台账，扎实有序推进改革。各级改革专项小组、改革办要将工作前移，强化督查和评估工作，推动改革任务的落实。

六、全面推进依法治市，加快建设法治云浮

建设法治云浮，是建设现代生态城市的重要保障。要按照中央和省委的部署，加强和改进党对依法治市工作的领导，抓好依法治市工作，全面加快推进法治云浮建设。

（一）以规范权力运作为抓手，建设法治政府。把法治政府建设放在更加突出位置，进一步规范政府行为，推进依法行政。要建立政府权责清单制度。制定和公布各级政府及其部门的负面清单、审批清单和监管清单，解决不作为、乱作为、不守法等问题。要完善政府行政决策机制和程序。完善行政决策听证、合法性审查、听取意见、集体决定、实施情况后评价等制度，健全政府决策审查工作体系，落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。要深化行政执法体制改革。精简市县两级行政执法队伍种类，提升行政执法队伍综合执法和服务水平，解决执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法等问题；健全“两法”衔接机制，理顺行政强制执行体制。要全面推进政务公开。把财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等作为重点领域，依法依规公开信息，增强群众对政府的信赖。要加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法履职，创新方式方法，监督“一府两院”依法行政，促进执法部门公正执法。

（二）以提升司法公信力为重点，维护法律权威。以司法管理服务体系、司法权力运行机制建设为抓手，规范司法行为，保障公民合法权益。要深化司法领域改革。推进司法责任制、健全法官职业保障等改革，从根本上防止以权代法、以权压法、徇私枉法。要完善法律服务体系。探索建立公共法律服务体系，全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作，扩大法律援助覆盖面。要构建阳光司法机制。深入开展阳光检务、阳光警务、阳光审务等“阳光法治”活动，提升公正司法透明度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要加强法治队伍建设。重点抓好行政执法队伍、司法队伍和法律服务队伍建设，推进法治队伍正规化、专业化、职业化。

（三）以增强全民守法意识为基础，建设法治社会。坚持把法治社会建设作为基础工程来抓，筑牢社会法治根基。要深入推进普法教育。深入开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街）和民主法治示范村（社区）创建活动，创建一批法治文化宣传载体和普法教育示范阵地；继续推进法治文化“六进”活动，提高群众法治意识。要推动传统文化和法治文化相融合，把法治理念融入村规民约、市民公约等社会规范之中，使法律与道德相辅相成、相得益彰。

七、切实增进民生福祉，夯实小康社会基础

建成小康社会，是建设现代生态城市的本质要求。实现省委、省政府要求云浮市2019年人均生产总值达到全国同期平均水平，2020年全面建成小康社会的目标，任重道远。我们要紧紧围绕这个目标，始终把增进民生福祉作为头等大事来抓，全力做好民生工作，让人民群众共享更多改革发展成果。

（一）大力改善民生，让群众生活更有保障。保障和改善民生，是全面建成小康社会的硬指标，要坚持民生优先，着力办好民生实事。要促进基本民生。完善就业公共服务体系，探索建立经济发展和扩大就业更加紧密的联动机制；加快实施公共文化培育工程，推进省市两级公共文化服务示范区建设；加强安全生产和食品药品管理，防范重特大安全事故和食品安全事故发生。要保障底线民生。健全城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度，完善社会救助体系，建立底线民生保障多元化供给机制，提升保障覆盖面。要抓好热点民生。加强与佛山教育、卫生部门的交流合作，启动两市专业人才千人互派计划，深入实施教育强市工程、卫生惠民工程，推动优质教育医疗资源向基层倾斜。

（二）推进千村建设，让农村环境更加宜居。以“抓规划、建机制、优环境”为重点，深入实施“千干扶千村”工程，加快推进生态文明村建设。要完善村庄规划。根据村庄分布、产业发展、人文特色等不同特点，把生态、文化、产业等元素融入村庄规划，规划建设一批生态文明示范村。要完善工作机制。进一步落实领导干部挂钩联系制度，巩固完善以奖代补机制、督导考核机制、长效管护机制、群众参与机制，凝聚合力建设生态文明村。要完善基础设施。完善农村饮水、供电、道路、文化、垃圾处理等基础设施，强化农村环境综合治理，改善农村生产生活条件。

（三）统筹推进扶贫开发工作，让农村整体发展水平更均衡。今年是新一轮扶贫开发“双到”的收官之年，务必抓好抓实。要突出精准扶贫，借助佛山的资源和力量，创新扶贫开发方式，加大产业扶贫力度，加强农村劳动力培训转移就业工作，大力发展壮大村集体经济，促进贫困村和贫困农户奔康致富。要优化整合扶贫资源，加大贫困地区基础设施建设投入力度，引导社会力量积极参与扶贫工作，加快改善贫困群众生产生活条件。要注重统筹推进，坚持把扶贫开发与改善民生、基层治理和基层党建等结合起来，确保高质量完成扶贫开发工作任务，提高农村整体发展水平。

八、坚持从严管党治党，全面加强和改进新形势下党的建设

办好云浮的事情，关键在党，关键在人。要始终坚持“党要管党、从严治党”方针，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，努力提升科学执政水平。

（一）坚持科学用人，加强队伍建设。建设一流的干部队伍，必须坚持正确用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，培养大批德才兼备干部。要着力健全选人用人制度，严格执行干部选拔任用条例，拓宽选人用人渠道，完善机关干部与基层干部交流任职机制，不让老实人吃亏、不让干实事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。要建立完善后备干部库，强化“选、育、管、用”措施，为后备干部施展才华搭建平台，促进后备干部加快成长。要突出城市建设、新兴产业发展和法治社会建设等内容，办好书香大西关读书讲坛，加强干部培训和人才引进，扩大干部人才合作与交流，积极培养和引入一批创新创业团队、紧缺拔尖人才。

（二）坚持从严从实，加强作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”意识，保持正风肃纪高压态势，持之以恒加强作风建设。要常抓。深入落实中央八项规定精神，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，以优良的党风政风带动民风社风。要严抓。继续重点治理收送“红包”礼金、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题，加强对规定执行情况的监督检查，加大查处和曝光力度。完善监督机制，落实顶风违纪责任追究。要实抓。今年是抓落实年，我们要坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，坚决摒弃怕担当、怕风险、怕负责任的守成心态，敢于直面矛盾、正视问题、面对现实，攻坚克难，确保各项工作落地生根。要细抓。完善市县领导干部“五联系”制度、机关服务基层“联帮带”制度，落实领导干部普遍挂点直接联系群众制度，完善以网上办事大厅为龙头的市县镇村四级政务服务体系，推进作风建设常态化、长效化。

（三）坚持严守纪律，加强廉政建设。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。要加强纪律建设。严格遵守党章党纪和国家法律，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对不守纪律的行为要严肃处理。要坚持以零容忍态度惩治腐败。围绕坚决遏制腐败蔓延势头的目标，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，发现一起查处一起，发现多少查处多少，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。要落实党风廉政建设“两个责任”。出台落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，健全制度、细化责任、以上率下。要全面推进惩治和预防腐败体系、廉洁诚信城乡建设。要健全权力监督体系。深入开展党风廉政建设第一责任人“四述”工作，完善农村“三资”管理服务平台，深化党的纪律检查体制改革，建立市县两级跨部门预防腐败信息交换与共享机制，扎紧制度笼子。要加强党性党风党纪教育。深入开展理想信念宗旨教育、法纪教育，培育禅廉文化，推动形成更加浓厚的干部清廉、社会诚信、干事创业的氛围。

（四）坚持问题导向，加强基层组织建设。以解决当前基层党建工作问题为导向，突出“六个牢抓于手”，提高基层党组织凝聚力、战斗力和公信力。要强化责任落实。深入推进党委书记抓基层党建述职工作，完善考核指标体系和考核办法，形成基层党建工作责任传导机制。要增强基层组织战斗力。深入实施村官“大学生”和大学生村官工程，推进软弱涣散基层组织整顿转化，抓好“两新”党组织扩面提质，继续实施“阳光村务”工程，提升依法管理水平。要提升联系服务群众能力。整合基层党员各类服务资源，搭建综合型服务平台，推动党员干部联系服务群众全覆盖。要强化经济保障。完善财政保障机制，健全基层党员干部激励机制，培育壮大村集体经济，强化基层党建工作经济保障。

同志们，站在新的历史起点上，做好今年的工作，责任重大、使命神圣。我们要坚持继承创新，主动担当作为，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的干劲，切实把今年工作做好做实，为把云浮建设成为现代生态城市而努力奋斗！

【有关用语说明】：

1.两园五区：两园，即佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园；五区，即佛山（云浮）产业转移工业园的都杨片区、河口思劳片区、六都片区、双东片区、都城片区。

2.一核三副六廊：一核，即中心城区；三副，即罗定、新兴、郁南；六廊，即西江、南广高铁、广梧高速、江罗高速、汕湛高速、怀阳高速。

3.两纵四横：两纵，即汕湛高速、怀阳高速；四横，即西江、南广高铁、广梧高速、江罗高速。4.六个牢抓于手：把研究谋划牢抓于手；把严格党内政治生活牢抓于手；把选强配好班子尤其是第一把手牢抓于手；把基层党员改进作风的事情牢抓于手；把人往基层走、钱往基层流牢抓于手；把层层落实责任牢抓于手。

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